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各市應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

《山西省應(yīng)急管理廳2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》已經(jīng)省政府審定同意。省領(lǐng)導(dǎo)批示要求“高質(zhì)量做好落實(shí)，要查深查細(xì)及早發(fā)現(xiàn)問題，要加大整改和處罰力度”。現(xiàn)將《山西省應(yīng)急管理廳2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

山西省應(yīng)急管理廳

2024年3月5日

山西省應(yīng)急管理廳

2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號）《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號，以下簡稱“《編制辦法》”）和《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制辦法（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號）等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定山西省應(yīng)急管理廳（以下簡稱“省應(yīng)急廳”）2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

1.對列入本計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。

2.全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，避免引發(fā)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。

3.推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推廣使用國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及我省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

4.積極發(fā)揮省級執(zhí)法監(jiān)督作用，采取執(zhí)法調(diào)研、案卷評查等方式，加強(qiáng)對市、縣執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

5.強(qiáng)化執(zhí)法檢查的震懾作用，嚴(yán)格執(zhí)法措施，對發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達(dá)100%。按照規(guī)定時間和數(shù)量通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)報(bào)送執(zhí)法案例，提高合格率。推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，減少一般事故，有效防范較大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)

按照職責(zé)分工和相關(guān)監(jiān)督檢查事項(xiàng)規(guī)定，對列入本計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為，依法采取現(xiàn)場處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施，確保發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改解決。

二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和總法定工作日、執(zhí)法檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日

省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位在冊人員93人，從事安全生產(chǎn)執(zhí)法人員84人，是安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位在冊人數(shù)的90.32%。省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法人員配置情況。

1.總法定工作日為21084日。

2.監(jiān)督檢查工作日2663日。

3.其他執(zhí)法工作日為10940日。

4.非執(zhí)法工作日為7080日。需加班1519個工作日方能完成年度計(jì)劃工作任務(wù)。

三、重點(diǎn)檢查安排

（一）重點(diǎn)檢查單位范圍。結(jié)合工作職責(zé)，重點(diǎn)檢查單位范圍為：

1.煤礦；

2.金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫；

3.涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

4.金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；

5.涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；

6.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）重點(diǎn)檢查單位數(shù)量、名稱、行業(yè)領(lǐng)域和占比。全年重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位98家，是年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數(shù)的63.23%。具體區(qū)分如下：

1.煤礦50座。根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際，確定50座煤礦為省應(yīng)急廳本年度重點(diǎn)監(jiān)督檢查的礦井，由省應(yīng)急廳有關(guān)煤礦安全處室實(shí)施，同時要選取5座煤礦與教育訓(xùn)練處、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處實(shí)施廳內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查安排見《煤礦重點(diǎn)檢查安排表》。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位20家。結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對涉及重點(diǎn)監(jiān)管?；贰⒅攸c(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源的20家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。由省應(yīng)急廳危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管一處和二處依職責(zé)分別實(shí)施，同時要選取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)各1家與教育訓(xùn)練處、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處實(shí)施廳內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查安排見《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)檢查安排表》。

3.非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位18家。結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對直接監(jiān)管的非煤礦山行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團(tuán)公司、總公司）4家企業(yè)及其14個生產(chǎn)經(jīng)營單位，共計(jì)18家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。由省應(yīng)急廳非煤礦山安全監(jiān)管處實(shí)施，同時要選取2家非煤礦山企業(yè)與教育訓(xùn)練處、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處實(shí)施廳內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查安排見《非煤礦山重點(diǎn)檢查安排表》。

4.冶金工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位10家。結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對直接監(jiān)管的冶金工貿(mào)行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團(tuán)公司、總公司）10家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，由省應(yīng)急廳冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處實(shí)施，同時要選取2家冶金工貿(mào)企業(yè)與教育訓(xùn)練處、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處實(shí)施廳內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查安排見《冶金工貿(mào)重點(diǎn)檢查安排表》。

（三）重點(diǎn)檢查頻次。對確定為重點(diǎn)檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，本年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查“全覆蓋”。

（四）重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

1.安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況；

2.本行業(yè)明確的執(zhí)法檢查重點(diǎn)及本單位認(rèn)為需要重點(diǎn)檢查的內(nèi)容。2024年對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展檢查時，均要將?；?/p>

登記情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容；

3國家及我省安排部署的專項(xiàng)行動推進(jìn)落實(shí)情況；

4.高危行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)以及企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況。

四、一般檢查安排

（一）一般檢查單位范圍。結(jié)合工作職能，一般檢查單位范圍為：

1.本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

2.對下級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3.其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）一般檢查單位數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域及占比。按照《編制辦法》第十三條規(guī)定，確定生產(chǎn)經(jīng)營單位57家進(jìn)行一般檢查，有關(guān)煤礦安全處抽查煤礦18家、煤層氣抽采企業(yè)2家；危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管一處和二處共抽取危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)10家；非煤礦山安全監(jiān)管處抽取非煤礦山企業(yè)10家；冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處抽取冶金工貿(mào)企業(yè)6家、教育訓(xùn)練處抽取11家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一般檢查。一般檢查在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中的占比為36.77%。

（三）一般檢查頻次和時間安排。對一般檢查單位抽查檢查至少一次。

五、保障措施

（一）嚴(yán)格計(jì)劃編制。各級應(yīng)急管理部門要按照《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《編制辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕88號）的要求，認(rèn)真編制監(jiān)督檢查計(jì)劃，做到“三個必須”：編制的監(jiān)督檢查計(jì)劃，必須報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，必須按規(guī)定報(bào)上一級應(yīng)急管理部門備案，必須列出重點(diǎn)檢查單位名單。

（二）創(chuàng)新檢查方式。采取“四不兩直”、暗查突查和“雙隨機(jī)、一公開”等方式，嚴(yán)格監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)施。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，繼續(xù)實(shí)施專家參與和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督檢查。省應(yīng)急廳明確的聯(lián)合檢查，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室牽頭實(shí)施，其他相關(guān)單位派人參加。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》等，嚴(yán)格現(xiàn)場檢查，推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作人員全過程在場”“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式；規(guī)范執(zhí)法文書使用，嚴(yán)格現(xiàn)場處理措施、行政處罰和行政強(qiáng)制程序，依法行使自由裁量權(quán)，形成執(zhí)法閉環(huán)，規(guī)范執(zhí)法活動。所有監(jiān)督檢查必須制定現(xiàn)場檢查方案，填寫現(xiàn)場檢查記錄，下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書。

（四）落實(shí)三項(xiàng)制度。認(rèn)真落實(shí)《山西省行政執(zhí)法條例》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三個辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕55號）等規(guī)定，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，避免因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。

（五）強(qiáng)化案例報(bào)送。各級應(yīng)急管理部門按照應(yīng)急管理部關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報(bào)送工作的有關(guān)要求，按時直接向應(yīng)急管理部報(bào)送規(guī)定數(shù)量的執(zhí)法案例，努力實(shí)現(xiàn)全省報(bào)送率和合格率兩個100%。

（六）推動計(jì)劃落實(shí)。各級應(yīng)急管理部門要按照國家及我省有關(guān)要求不斷強(qiáng)化檢查，督促相關(guān)單位抓好安全生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)重大問題。計(jì)劃下發(fā)后，省應(yīng)急廳有關(guān)處室要制定具體實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化檢查任務(wù)分工；每月結(jié)束后5個工作日內(nèi)，要將本單位監(jiān)督檢查計(jì)劃完成情況以及執(zhí)法檢查臺賬、執(zhí)法文書領(lǐng)取和使用臺賬報(bào)送政策法規(guī)處；各單位年度監(jiān)督檢查計(jì)劃需要作出重大調(diào)整的，要在作出決定之日起7個工作日內(nèi)報(bào)政策

法規(guī)處備案。各級應(yīng)急管理部門每年要向本級政府報(bào)送年度監(jiān)

督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。