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近日，應急管理部以部令的形式公布了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》該《規(guī)定》將于2024年1月1日起施行。

12月12日上午，應急管理部舉行專題新聞發(fā)布會，對《規(guī)定》進行解讀。

應急管理部二級巡視員王立忠在會上表示，有限空間事故的一個典型特點就是“一人遇險、多人遇難”，面對同事、親友、鄰居遇難，出于人之常情，人們會義無反顧的去進行施救，但往往因為對有限空間內(nèi)存在的安全風險不清楚，沒有佩戴呼吸防護用品、沒有配備安全帶等應急救援裝備，在沒有做好個人防護的情況下施救，出現(xiàn)多人傷亡的悲劇。

應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧說，一些企業(yè)安全防范意識十分薄弱。一些企業(yè)負責人和從業(yè)人員，不清楚本單位有限空間存在什么危險因素，對于如何防范中毒和窒息事故風險“不懂不會”，有的沒有落實作業(yè)審批制度、不按操作規(guī)程開展作業(yè)，很容易由于“無知無畏”造成人員傷亡。

應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局安全生產(chǎn)監(jiān)察專員尚文啟表示，防控有限空間作業(yè)風險，企業(yè)層面應當重點做好3個方面工作：

第一，落實責任。企業(yè)主要負責人是第一責任人，應當結合企業(yè)的實際情況，組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度，確保作業(yè)審批人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員能夠各負其責。要配備專門的監(jiān)護人員，并能夠正確使用氣體檢測、機械通風、呼吸防護、應急救援等儀器裝備。

第二，加強基礎管理。特別是要做好專題培訓和應急演練，企業(yè)應當制定現(xiàn)場處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險，能夠及時有效處置，避免傷亡擴大。發(fā)包給其他單位實施的，企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促檢查各項安全措施能夠落實到位。

第三，做好現(xiàn)場作業(yè)管理。嚴格實施作業(yè)審批制度，審批人沒有批準，不得開展有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應當組織對作業(yè)人員進行安全交底，嚴格按照“先通風、再檢測、后作業(yè)”程序開展作業(yè)，監(jiān)護人員要對通風、檢測等風險管控措施逐項進行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，馬上進行應急處置，組織科學施救。參與救援的人員未做好安全措施千萬不能盲目施救，監(jiān)護人員應當及時制止這種最為危險的行為。

針對新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》與此前的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》相比有哪些新變化的問題，應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局二級巡視員王立忠說，與此前相比，新公布實施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，在責任落實上更加明確、在關鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰、在監(jiān)督檢查重點上更加突出，更容易讓相關企業(yè)和基層部門理解和執(zhí)行，主要有以下三個方面變化：

一是要求有限空間作業(yè)必須配備監(jiān)護人。容易發(fā)生有限空間作業(yè)事故的工貿(mào)企業(yè)，很多規(guī)模都比較小，相當一部分是人員流動性大的小工廠、小作坊，對安全風險的防范意識相對薄弱一些。防護用品檢查、作業(yè)條件確認、全程監(jiān)護和制止盲目施救這些重點環(huán)節(jié)的管理對于防范事故非常重要。此次修訂，很重要的一條主線就是突出了有限空間作業(yè)監(jiān)護制，像指定監(jiān)護人保護未成年人那樣，要求工貿(mào)企業(yè)配備專職或者兼職的監(jiān)護人員，監(jiān)護人員要具備相應的安全知識和應急處置能力，專門負責監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。希望通過發(fā)揮監(jiān)護人員的專業(yè)作用，讓監(jiān)護人員真正成為工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關鍵人”和“明白人”，在規(guī)范作業(yè)程序、有效預防事故，特別是防止傷亡擴大方面起到關鍵的作用。

二是突出作業(yè)審批和現(xiàn)場安全管理及處置。通過分析近年來的典型事故，認真吸取事故教訓，對作業(yè)審批、發(fā)包管理、作業(yè)條件確認、應急演練等關鍵環(huán)節(jié)的管理要求進行了系統(tǒng)完善，措施的針對性和可操作性進一步增強。對于存在中毒和窒息等風險的有限空間作業(yè)，要求企業(yè)主要負責人或者其書面委托的人員進行審批；對于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，防止“一包了之”；對于應急演練，更加突出現(xiàn)場處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。同時，突出警示標志、隔離措施、防護裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場安全管理要求，強調(diào)有限空間出入口要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施，加上一道“看得見、摸得著”的安全措施，防止人員未經(jīng)審批進入。

三是突出重點對象監(jiān)督管理。對涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險、需要重點監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實行目錄管理，方便企業(yè)辨識管控這些風險高的有限空間，也讓監(jiān)管部門的檢查更加重點突出。近期，將以應急管理部文件的形式發(fā)布重點監(jiān)管目錄。同時，《規(guī)定》還強調(diào)要加強重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關企業(yè)切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量。