政策法規(guī)

寧夏“兩高”項目管理辦法（試行）

2023年11月21日10:45   來源：寧夏發(fā)改委
摘要：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《自治區(qū)“兩高”項目管理辦法（試行）》《自治區(qū)“兩高”項目評估論證管理辦法（試行）》

各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局）、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局：

為進一步加強“兩高”項目管理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《自治區(qū)“兩高”項目管理辦法（試行）》《自治區(qū)“兩高”項目評估論證管理辦法（試行）》《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目能源消費替代管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓

好貫徹落實。

附件：1.自治區(qū)“兩高”項目管理辦法（試行）

2.自治區(qū)“兩高”項目評估論證管理辦法（試行）

3.自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目能源消費替代管理辦法（試行）

自治區(qū)發(fā)展改革委自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2023年11月2日

（此件公開發(fā)布）

附件1自治區(qū)“兩高”項目管理辦法（試行）

為全面落實自治區(qū)第十三次黨代會精神和自治區(qū)政府工作報告要求，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《寧夏回族自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（寧政發(fā)〔2022〕30號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第一條圍繞碳達峰碳中和目標，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和節(jié)能減排的關(guān)系，堅持政府引導調(diào)控和市場高效配置相結(jié)合原則，采取強有力措施，嚴格管控增量項目，改造提升存量項目，有序推進“兩高”項目管理，確保完成能耗強度和二氧化碳排放強度下降目標任務。

第二條新建、改擴建（環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目除外，下同）“兩高”項目，必須嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》《自治區(qū)能耗雙控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》要求，符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和園區(qū)管理有關(guān)規(guī)定。對項目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建。

第三條新建、改擴建“兩高”項目，應對標國內(nèi)、國際先進水平提高準入標準，引導使用行業(yè)先進技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，提高能效水平，減少碳排放和污染物排放。

第四條新建、改擴建“兩高”項目嚴格實施產(chǎn)能、能耗、污染物替代制度。

產(chǎn)能替代方面。水泥熟料、平板玻璃項目按照工信部《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》產(chǎn)能替代比例執(zhí)行，鐵合金、合成氨項目1∶1.5，電解鋁項目1：1.25，電石項目1：1.5（自產(chǎn)自用電石及與下游深加工企業(yè)進行兼并重組的商品電石項目等量替代）。

能源消費替代方面。項目能耗按照1：1比例替代。污染物排放替代方面。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度達標的城市、水環(huán)境質(zhì)量達到要求的市、縣（區(qū)）新建、改擴建“兩高”項目，其新增的主要污染物排放量按照1:1比例替代。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達標的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達到要求的市、縣（區(qū)），新建、改擴建“兩高”項目，其新增的主要污染物排放量實行倍量替代，如二氧化氮超標，則對應的氮氧化物按照1:2比例替代，如細顆粒物（PM2.5）超標，則二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物四項污染物均按1:2比例替代。

第五條嚴格“兩高”項目評估論證。各級在履行新建、改擴建“兩高”項目審批手續(xù)之前，要深入論證建設(shè)必要性和可行性，認真分析評估對能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。對不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、污染物排放區(qū)域削減要求和能效、污染物排放達不到先進水平的項目嚴禁審批。未進行評估論證或評估論證未通過的項目，不得辦理各項審批手續(xù)。

第六條嚴格“兩高”項目節(jié)能審查。新建、改擴建“兩高”項目，要嚴格落實各項節(jié)能要求，單位產(chǎn)品能耗達到國家能效標桿水平或先進標準。將項目能耗總量、單位產(chǎn)品能耗水平、單位工業(yè)增加值能耗作為節(jié)能評審和節(jié)能審查的重要內(nèi)容。強化節(jié)能審查與地區(qū)能耗強度目標聯(lián)動，對未達到能耗強度降低目標進度要求的地區(qū)，實行“兩高”項目緩批限批，直至形勢好轉(zhuǎn)后予以解除。

第七條嚴格“兩高”項目環(huán)評審批。新建、改擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、污染物區(qū)域削減、碳排放目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。對煤電、煤化工、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高的項目類別，應布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各級環(huán)評審批部門不得以改革試點名義隨意降低審批要求。

第八條實施“兩高”項目清單管理。根據(jù)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，定期組織開展“兩高”項目排查，建立存量、在建和新建項目清單。根據(jù)“兩高”項目范圍、能耗空間和環(huán)境容量以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，對項目清單實行動態(tài)調(diào)整。

第九條深入挖潛存量“兩高”項目節(jié)能降碳能力。嚴格落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿水平和基準水平（2022年版）》《可再生能源效能標桿水平和基準水平（2022年版）》《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》節(jié)能降碳要求，加快推進存量“兩高”項目能效升級改造，在國家和自治區(qū)規(guī)定時限內(nèi)將工業(yè)重點領(lǐng)域能效改造升級到基準水平以上，對不能按期改造完畢的項目進行淘汰退出，騰出用能空間。

第十條將建成投產(chǎn)的“兩高”項目全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，在線實時監(jiān)測項目能源消費和污染物排放情況。

第十一條全面開展用能權(quán)交易，新建、改擴建“兩高”項目新增用能指標全額有償購買，通過市場化機制合理控制“兩高”項目用能需求。

第十二條按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強對“兩高”項目的全過程監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)審批和建設(shè)運行的“兩高”項目。對違規(guī)建成投產(chǎn)的“兩高”項目，依法依規(guī)責令停產(chǎn)整改，整改未完成前不得復產(chǎn)，不能整改或逾期不整改的，依法依規(guī)責令關(guān)閉。對違規(guī)在建“兩高”項目，依法依規(guī)責令停工整改，進行分類處置，符合新建“兩高”項目條件且完成整改的方可復工。加強對“兩高”項目的節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等監(jiān)督檢查，嚴禁“兩高”項目違規(guī)生產(chǎn)運行。

第十三條全面落實鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)階梯電價政策，嚴格執(zhí)行高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20％限制政策。

第十四條“兩高”項目按照《自治區(qū)“兩高”項目管理目錄》明確的范圍執(zhí)行，項目范圍根據(jù)國家規(guī)定和我區(qū)實際適時調(diào)整。后續(xù)國家和自治區(qū)對遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展相關(guān)政策有調(diào)整的，按照最新規(guī)定和要求執(zhí)行。

第十五條本辦法自2023年12月2日起施行。

附件2自治區(qū)“兩高”項目評估論證管理辦法（試行）

第一條為進一步加強高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）管理，規(guī)范“兩高”項目評估論證程序，嚴格新建項目準入，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《寧夏回族自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（寧政發(fā)〔2022〕30號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改擴建（不包括未增加產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升改造等技術(shù)改造，下同）“兩高”項目評估論證管理?！皟筛摺表椖堪凑铡蹲灾螀^(qū)“兩高”項目管理目錄》明確的范圍執(zhí)行。

第三條新建、改擴建“兩高”項目要進行評估論證，未進行評估論證或評估論證未通過的項目，各級相關(guān)主管或行政審批部門不得辦理產(chǎn)能置換（不需要進行產(chǎn)能置換的項目除外）、核準備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、用地規(guī)劃許可等各項審批手續(xù)。

第四條新建、改擴建“兩高”項目單位要編制項目評估論證報告，項目評估論證報告應包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位基本情況，包括項目建設(shè)單位名稱、法定代表人、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式、以及主營業(yè)務等方面情況。

（二）項目基本情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、項目性質(zhì)、總投資、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，項目建設(shè)周期、采取工藝技術(shù)路徑等；

（三）項目建設(shè)必要性及可行性，對項目建設(shè)的必須性、可行性進行深入分析；

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策符合性，對國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策相符性分析；產(chǎn)能置換情況及產(chǎn)能置換指標來源等；

（五）對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，分析項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益及對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響；

（六）對環(huán)境質(zhì)量的影響，一是與“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評的符合性，對項目與所在地區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的符合性進行分析；二是污染物排放情況，對新建項目主要污染物排放量、總量控制指標來源、區(qū)域削減來源以及對完成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標的影響進行分析。

（七）碳排放情況，包括碳排放總量，碳排放水平，對完成本地區(qū)碳排放控制目標影響等；

（八）對能耗雙控影響，包括項目能源消費總量、單位產(chǎn)品能耗、單位工業(yè)增加值能耗、能效水平分析；能耗指標替代來源，新建項目對完成本地區(qū)能耗強度和總量“雙控”目標影響等；

（九）評估論證結(jié)論及建議。

第五條項目評估論證報告審查，實行屬地管理，審查機關(guān)對審查意見真實性負責。

通過國家發(fā)展改革委核報國務院核準以及國家發(fā)展改革委核準的項目及由自治區(qū)級投資主管部門核準、備案的項目，其評估論證報告由地級市人民政府、寧東管委會負責審查，并出具審查意見。

市、縣級和寧東投資主管或行政審批部門核準、備案的項目，其評估論證報告由市、縣級人民政府和寧東管委會負責審查，并出具審查意見。

第六條項目評估論證報告審查意見應包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位及項目基本情況

（二）評估論證情況

1.項目建設(shè)必要性及可行性；

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策符合性；

3.對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響；

4.對環(huán)境質(zhì)量的影響；

5.對碳排放的影響；

6.對能耗雙控的影響；

（三）評估論證結(jié)論

（四）附件，項目評估論證報告。

第七條各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會應加強事中事后監(jiān)管，確保項目評估論證報告審查意見落實到位，防止弄虛作假。

第八條項目建設(shè)單位以提供虛假材料等不正當手段通過審查的，由原方案審查機關(guān)撤銷審查意見，依法依規(guī)嚴肅處置。

第九條對于負責項目評估論證審查、監(jiān)管的工作人員，存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的，依法依規(guī)追究責任。

第十條本辦法自2023年12月2日起施行。

附件3自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目能源消費替代管理辦法（試行）

第一條為規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目能源消費替代管理，推動完成能源消費強度和總量“雙控”目標，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《寧夏回族自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（寧政發(fā)〔2022〕30號）、《寧夏回族自治區(qū)“兩高”項目管理目錄》（寧發(fā)改規(guī)發(fā)〔2022〕1號）、《寧夏能耗雙控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（寧發(fā)改環(huán)資〔2021〕809號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)涉及能源消費替代的固定資產(chǎn)投資項目管理。

第三條新建、改擴建“兩高”項目（不包括未增加產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升改造等技術(shù)改造）和單位工業(yè)增加值能耗高于4.48噸標準煤/萬元的項目（全區(qū)“十四五”單位工業(yè)增加值能耗下降目標值）必須落實能源消費替代（不包括國家能耗單列重大項目和符合國家能耗單列要求的新增超超臨界煤電項目）。

第四條能源消費替代是指新建、改擴建項目新增綜合能源消費量需由其他途徑落實替代源（原料用能和可再生能源折算的能源消費量不需要替代）。替代源包括：

（一）企業(yè)關(guān)停退出（含轉(zhuǎn)應急備用的煤電機組、鍋爐，下同）減少的能源消費;

（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能減少的能源消費;

（三）實施節(jié)能技術(shù)改造減少的能源消費；

（四）通過其他途徑減少的能源消費。

第五條替代源須同時滿足以下要求：

（一）2021年1月1日后采取以上途徑形成的能源消費壓減量；

（二）新建、改擴建項目投產(chǎn)之前落實到位。

第六條能耗替代源僅限于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)形成的能源消費壓減量，可以通過用能權(quán)交易方式購買取得。

第七條新建、改擴建項目能源消費替代量根據(jù)以下公式確定。

能源消費替代量=A×B其中，A指項目新增綜合能源消費量（扣除原料用能和可再生能源消費量折算的能耗量），B指替代系數(shù)。

第八條項目能耗替代系數(shù)為1。能源消費替代系數(shù)根據(jù)國家、自治區(qū)節(jié)能政策和工作要求適時調(diào)整。

第九條新建、改擴建項目單位應當編制能源消費替代方案。

第十條能源消費替代方案應包括以下內(nèi)容:

（一）項目單位基本情況；

（二）項目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、總投資等；

（三）項目建設(shè)方案、產(chǎn)品方案、工藝和設(shè)備情況，主要耗能設(shè)備設(shè)施等；

（四）項目能源消費情況，包括所使用的能源種類、數(shù)量、

單位產(chǎn)品能耗、單位工業(yè)增加值能耗等；

（五）能源替代量測算方法及依據(jù)；

（六）能源替代源、替代量及落實措施；

（七）結(jié)論建議;

（八）附件，包括替代源匯總表、替代源真實性及不重復替代承諾等相關(guān)材料。

第十一條替代源形成的能源消費壓減量，應根據(jù)不同的替代途徑科學測算。

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)整體關(guān)停退出，形成的能源消費壓減量，按照企業(yè)關(guān)停退出前3年實際消費量的平均值測算；

（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)部分耗能、設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除，形成的能源消費壓減量，根據(jù)企業(yè)能源消費數(shù)據(jù)，核定設(shè)備設(shè)施關(guān)停前3年實際消費量，按平均值測算；

（三）企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造，形成的能源消費壓減量，按照技改前后能源消費差額測算。

第十二條能源消費替代方案審查，實行屬地管理，審查機關(guān)對審查意見真實性負責。

需自治區(qū)級節(jié)能審查的項目，其能源消費替代方案由項目所在地級市人民政府、寧東管委會負責審查，出具審查意見。需地市級節(jié)能審查的項目，其能源消費替代方案由項目所在縣（區(qū)）人民政府負責審查，出具審查意見。需寧東基地節(jié)能審查的項目，其能源消費替代方案由寧東管委會負責審查，出具審查意見。

第十三條能源消費減量替代方案審查內(nèi)容：

（一）方案是否規(guī)范、完整；

（二）項目新增綜合能源消費量測算是否科學、準確；

（三）替代源是否真實可行，替代量計算是否科學、準確；

（四）相關(guān)證明材料是否齊備和有效；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十四條需落實能源消費替代的項目，應在辦理節(jié)能審查前取得能源消費替代方案審查意見。節(jié)能審查機關(guān)對項目能源消費替代方案審查意見進行要件審核。

第十五條節(jié)能審查過程中能源消費量增加的，節(jié)能審查機關(guān)應當及時告知項目所在市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會，由其督促項目建設(shè)單位按照本辦法要求落實新增能源消費量替代源，編制能源消費替代補充方案，經(jīng)原方案審查機關(guān)進行審查，出具補充方案審查意見，并報送節(jié)能審查機關(guān)。

第十六條各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東基地管委會應加強事中事后監(jiān)管，確保能源消費替代方案落實到位。項目建成后，需經(jīng)項目能源消費替代方案審查機關(guān)驗收合格后方可投入生產(chǎn)，防止弄虛作假。

第十七條項目建設(shè)單位以重復替代、提供虛假材料等不正當手段通過審查的，由原方案審查機關(guān)撤銷審查意見，依法依規(guī)嚴肅處置。

第十八條對于負責項目能源消費替代審查、監(jiān)管的工作人員，存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的，依法依規(guī)追究責任。

第十九條本辦法自2023年12月2日起施行。

抄送：各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東能源化工基地管委會。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會辦公室

2023年11月2日

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