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為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，更加有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，我部起草了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣預(yù)警機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn）“意見(jiàn)征集”欄目檢索查閱。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面反饋我部，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子版材料請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2023年10月27日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司謝德援、馬巖

電話(huà)：（010）65645607、65645606

傳真：（010）65645555

郵箱：quyuchu@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)

郵編：100006

附件：1.征求意見(jiàn)單位名單

2.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣預(yù)警機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年10月19日

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣預(yù)警機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為更加有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本消除重污染天氣工作目標(biāo)，在《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》基礎(chǔ)上，現(xiàn)對(duì)重污染天氣預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，提出指導(dǎo)意見(jiàn)如下。

一、優(yōu)化預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

重污染天氣應(yīng)急僅針對(duì)PM2.5污染過(guò)程。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以PM2.5日均濃度為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。 大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域）省市縣按照附表預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一執(zhí)行；天山北坡城市群按照附表預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二執(zhí)行；其他近三年發(fā)生重污染天氣的省市縣原則上參照附表預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一執(zhí)行。有更高空氣質(zhì)量改善需求的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），可綜合考慮空氣質(zhì)量狀況、污染特征以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際， 在立法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加嚴(yán)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、境外傳輸?shù)纫蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?，不納入預(yù)警應(yīng)急范疇。

二、優(yōu)化預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除條件

當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地應(yīng)及時(shí)組織啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，并提前48小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息；或按照所在區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一要求，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到中度及以上污染，且預(yù)測(cè)持續(xù)時(shí)間達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)  準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警啟  動(dòng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合  實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或取消預(yù)警。預(yù)警啟動(dòng)后，當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施；當(dāng)預(yù)測(cè)未來(lái)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且將持續(xù)36小時(shí)及以上時(shí)，應(yīng)降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

三、規(guī)范預(yù)警響應(yīng)與解除流程

各地應(yīng)規(guī)范重污染天氣應(yīng)對(duì)工作流程，依法啟動(dòng)或解除預(yù)警，并在預(yù)警啟動(dòng)或解除當(dāng)天將相關(guān)信息通過(guò)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理平臺(tái)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。各地不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，隨意啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警、提高預(yù)警級(jí)別、延長(zhǎng)預(yù)警響應(yīng)時(shí)間。各地應(yīng)在網(wǎng)站公開(kāi)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。

四、 強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生區(qū)域性重污染過(guò)程時(shí)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照預(yù)警提示信息，及時(shí)組織所轄市縣開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，省內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)城市原則上啟動(dòng)同一級(jí)別預(yù)警。京津冀及周邊地區(qū)由生態(tài)環(huán)境部通報(bào)區(qū)域性重污染過(guò)程預(yù)警提示信息，組織開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)對(duì)；其他已建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制的區(qū)域應(yīng)建立區(qū)域性重污染過(guò)程應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確預(yù)警提示信息通報(bào)主體，及時(shí)組織聯(lián)合應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)跨省交界城市建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。已建立協(xié)作機(jī)制的省市縣應(yīng)將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)有關(guān)要求在應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

五、制修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將本指導(dǎo)意見(jiàn)有關(guān)內(nèi)容報(bào)送本級(jí)人民政府，做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作，建立健全省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。重點(diǎn)區(qū)域和其他近三年發(fā)生重污染天氣的省市縣，按最新預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，應(yīng)于2023年底前完成應(yīng)急預(yù)案制修訂，并向上一級(jí)人民政 府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，同時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際明確部門(mén)分工、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成重污染天氣應(yīng)對(duì)合力。因煙花爆竹集中燃放造成的重污染天氣，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定， 加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹燃放管控，避免采取企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工以及其他擾動(dòng)社會(huì)活動(dòng)的措施。各級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)等有關(guān)需求，盡量減輕對(duì)人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

六、加強(qiáng)重污染過(guò)程應(yīng)對(duì)效果評(píng)估

省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要研究建立針對(duì)重污染過(guò)程應(yīng)對(duì)的事前研判、事中跟蹤、事后評(píng)估技術(shù)體系。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)和專(zhuān)業(yè)人員配備，完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和形勢(shì)分析會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步提高空氣污染尤其是重污染過(guò)程的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率；推進(jìn)多源清單融合，動(dòng)態(tài)更新排放清單，及時(shí)掌握本地源排放情況，開(kāi)展動(dòng)態(tài)成因分析，研判污染來(lái)源貢獻(xiàn)，評(píng)估應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況及減排效果。省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)污染過(guò)程預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性進(jìn)行后評(píng)估，盡量避免污染過(guò)程漏報(bào)。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)需要對(duì)地方重污染應(yīng)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)存在重大污染過(guò)程漏報(bào)、預(yù)警啟動(dòng)和解除明顯不規(guī)范、大范圍應(yīng)對(duì)措施不落實(shí)等情形的， 將視情進(jìn)行通報(bào)。現(xiàn)行重污染天氣應(yīng)對(duì)政策文件有關(guān)要求，如與本指導(dǎo)意見(jiàn)不一致的，以本指導(dǎo)意見(jiàn)為準(zhǔn)。

附表：重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

       備注：PM2.5日均濃度按24小時(shí)滑動(dòng)平均值計(jì)算，其污染級(jí)別確定方式如下：參照 《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》，以PM2.524 小時(shí)滑動(dòng)平均值作為“PM2.524 小時(shí)平均濃度”得到其對(duì)應(yīng)的空氣質(zhì)量分指數(shù)，以該分指數(shù)作為“空氣質(zhì)量指數(shù)”確定其對(duì)應(yīng)的“空氣質(zhì)量指數(shù)  類(lèi)別”（即污染級(jí)別）。短時(shí)重度污染確定方式如下：參照中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站《關(guān)于對(duì)“全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)”發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的通知》所規(guī)定的方法， 以 1小時(shí)PM2.5濃度作為  判定指標(biāo)，當(dāng)1 天中部分小時(shí)濃度大于150 微克/立方米時(shí)，即認(rèn)為出現(xiàn)短時(shí)重度污染。