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各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關單位：

新修訂的《長治市重污染天氣應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2019年12月2日市政府辦公室印發(fā)的《長治市重污染天氣應急預案》（長政辦發(fā)〔2019〕50號）同時廢止。

長治市人民政府辦公室

2023年10月9日

（此件公開發(fā)布）

長治市重污染天氣應急預案

1總則

1.1目的

為切實減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，建立健全重污染天氣應急機制，提升重污染天氣應對能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率、減輕污染程度，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。

1.2工作原則

堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統(tǒng)一領導，科學預警、及時響應，部門聯(lián)動、社會參與，區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)一預警的工作原則。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西大氣污染防治條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》《山西省重污染天氣應急預案》等有關法律法規(guī)及相關文件。

1.4適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)除沙塵天氣外的重污染天氣應對工作。

1.5預警分級

根據(jù)重污染天氣的嚴重程度，預警分為三級，即黃色預警、橙色預警和紅色預警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。

1.6預案體系

本預案為《長治市突發(fā)公共事件總體預案》的子預案，是全市突發(fā)應急預案體系的重要組成部分，統(tǒng)領全市重污染天氣應急工作。各縣（區(qū)）人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會可參照本預案修訂本地區(qū)重污染天氣應急預案。

2指揮體系

全市重污染天氣應急指揮體系由市、縣（區(qū)）各級指揮部及其辦公室組成。

2.1組織機構

成立長治市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），市長任總指揮，分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任副總指揮，分管生態(tài)環(huán)境工作的市政府副秘書長任執(zhí)行指揮。

市應急指揮部成員為市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局（國資委）、市教育局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)管監(jiān)督管理局、市能源局、市公安局交警支隊、市新聞中心、長治日報社、長治廣播電視臺、長治公路分局、市氣象局、國網(wǎng)長治供電公司、聯(lián)通長治分公司、移動長治分公司、電信長治分公司、各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會等部門主要負責人。

市應急指揮部下設有：應急指揮部辦公室、監(jiān)測預警組、督導檢查組、宣傳報道組和專家組，工作人員由各成員單位相關人員組成。

3監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測與會商

市生態(tài)環(huán)境、氣象部門建立日常會商制度，建立預警信息發(fā)布平臺，對有可能造成重污染天氣的有關信息及時報告市應急指揮部辦公室。重污染天氣應急狀態(tài)下，市生態(tài)環(huán)境、氣象部門應跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，加密會商頻次，開展應急監(jiān)測，結合歷史數(shù)據(jù)，與專家組分析研判，對未來趨勢做出科學預判，并及時將有關信息上報，為應急預警、響應工作開展提供決策依據(jù)。

3.2預警

3.2.1預警啟動

（1）發(fā)布時間

①當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到預警條件時，提前24小時發(fā)布預警信息。

②當監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，并預測未來12小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早按照程序啟動相應級別的預警。

③若未能提前發(fā)布預警信息，出現(xiàn)重污染天氣時，通過實時會商，判斷滿足預警條件，立即緊急發(fā)布預警信息。

④接到生態(tài)環(huán)境部或省重污染天氣應急指揮部通報的區(qū)域預警信息時，按照生態(tài)環(huán)境部或省重污染天氣應急指揮部通報的預警級別和啟動時間依程序及時啟動相應的預警響應。

（2）發(fā)布程序和方式

當需要啟動預警時，監(jiān)測預警組提出預警啟動時間和級別，立即同時以電子郵件和書面兩種方式提交市應急指揮部辦公室；市應急指揮部辦公室根據(jù)《長治市重污染天氣預報會商意見表》中的會商意見，于1小時內(nèi)完成報請執(zhí)行指揮審核后，由總指揮或副總指揮批準發(fā)布。其中，黃色預警和橙色預警由副總指揮批準，同時向總指揮報告；紅色預警由總指揮批準，或總指揮授權副總指揮批準。

市應急指揮部辦公室接到簽發(fā)的審批表后，于2小時內(nèi)向相關部門發(fā)布預警信息。預警信息發(fā)布對象為需要采取措施的市政府部門和各縣（區(qū)）人民政府。預警信息包括：重污染天氣出現(xiàn)的時段、預警等級、預警發(fā)布時間、不利氣象條件情況及采取的主要應對措施。針對企業(yè)和公眾的預警信息由相關職能部門依據(jù)專項實施方案發(fā)布。

3.2.2預警級別調(diào)整

預警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預警組會商認為預警需要升級（或降級）時或收到生態(tài)環(huán)境部、省重污染天氣應急指揮部升級（或降級）的預警信息時，按照預警發(fā)布程序調(diào)整預警級別。當空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預警級別條件內(nèi)頻繁波動時，按高級別預警執(zhí)行。預警調(diào)整的主體及程序和預警發(fā)布相同。

3.2.3區(qū)域應急聯(lián)動

當生態(tài)環(huán)境部、省大氣辦、省重污染天氣應急指揮部辦公室預測重點區(qū)域內(nèi)有多個連片城市空氣質(zhì)量達到啟動橙色及以上預警級別時，積極落實要求開展區(qū)域應急聯(lián)動，及時啟動相應級別預警，采取有效應急減排措施。

3.2.4預警解除

當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警。預警解除的主體及程序和預警發(fā)布相同。

4應急響應

預警信息發(fā)布后，要立即啟動應急響應，并采取相應級別的響應措施。應急響應措施的內(nèi)容包括公眾防護措施、強制性污染減排措施和倡導性污染減排措施。

4.1響應分級

應急響應由低到高設定為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應等級。當發(fā)布預警時，啟動相應等級應急響應；也可根據(jù)城市大氣污染特征，適當調(diào)整應急響應措施和響應級別。當接到國家、省生態(tài)環(huán)境部門區(qū)域預警建議時，啟動相應級別的應急響應。

4.1.1Ⅲ級響應

當發(fā)布黃色預警時，立即啟動Ⅲ級應急響應，全社會SO2、NOx、顆粒物（PM）減排比例達到20％以上、VOCs減排比例達到10％。

4.1.2Ⅱ級響應

當發(fā)布橙色預警時，立即啟動Ⅱ級應急響應，全社會SO2、NOx、顆粒物（PM）減排比例達到30％以上，VOCs減排比例達到15％以上。

4.1.3Ⅰ級響應

當發(fā)布紅色預警時，立即啟動Ⅰ級應急響應，全社會SO2、NOx、顆粒物（PM）減排比例達到40％以上，VOCs減排比例達到20％以上。

4.2響應流程

市應急指揮部根據(jù)預警信息，發(fā)布相應等級的應急響應指令。市直成員單位接通知后，立即根據(jù)各自職責分工啟動相應的應急措施，各縣（區(qū)）人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)市應急指揮部指令及縣（區(qū)）實際，啟動應急響應。應急響應啟動后，督導檢查組、宣傳報道組對應急響應措施落實情況進行督導檢查和宣傳報道。

4.3制定應急減排措施

4.3.1減排核算

減排基數(shù)為上年排放基數(shù)，主要包括基礎排放量、應急減排基數(shù)。年排放基數(shù)和各級別減排比例數(shù)據(jù)，由專家團隊根據(jù)源清單進行核算。

4.3.2減排清單

（1）應急減排項目清單應做到涉氣污染源全覆蓋，長期停產(chǎn)企業(yè)應在清單中明確。各縣（區(qū)）人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會按照清單填報格式要求，指導轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、施工工地規(guī)范填報。

（2）重污染天氣工業(yè)企業(yè)應急減排清單經(jīng)市重污染天氣應急指揮部同意后，由指揮部辦公室印發(fā)實施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整情況，每年定期開展清單修訂工作。

4.3.3一廠一策

納入城市應急減排清單的涉氣工業(yè)企業(yè)均要制定“一廠一策”實施方案?！耙粡S一策”要包含企業(yè)基本情況、工藝流程、涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級別預警下的應急減排措施及減排措施的關鍵性指標，細化減排責任人及聯(lián)系方式等。所有企業(yè)均應制定“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

4.3.4分級管控

根據(jù)國家及省要求，縣（區(qū)）重污染天氣指揮部辦公室指導重點行業(yè)制定行業(yè)內(nèi)相對統(tǒng)一的應急減排措施，基于績效分級對重點行業(yè)相關企業(yè)進行差異化管控，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。對國家、省、市行業(yè)績效分級管控要求中未涉及的行業(yè)，可根據(jù)該行業(yè)排放水平、對周邊人群健康影響程度和當?shù)乜諝赓|(zhì)量改善目標情況，自行制定應急減排措施。

應急減排措施以優(yōu)先控制主要涉氣排污工序為主，分類施策、精準減排。對治理水平低、污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先采取減排措施；對治理水平先進、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)需要采取減排措施；對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，應根據(jù)實際情況適當予以豁免，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。鼓勵用車大戶以及工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)運輸均采用清潔運輸方式，進一步降低污染排放。

4.3.5嚴防“一刀切”

按照生態(tài)環(huán)境部和省大氣辦工作要求，結合本地實際和重污染天氣應對工作經(jīng)驗，細化工業(yè)企業(yè)應急響應措施，完善“一廠一策”工作內(nèi)容，嚴防“一刀切”式的停限產(chǎn)方式。

4.4響應措施及措施落實

市應急指揮部統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應對工作；各相關市直成員單位、各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會按照應急響應級別落實相應的減排措施。緊急發(fā)布橙色或紅色預警信息時，市應急指揮部可根據(jù)會商意見，要求重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)實行更為嚴格的響應措施，以達到應急減排目標。

4.5監(jiān)督檢查

應急響應啟動后，督導檢查組對各縣區(qū)、各部門和相關企業(yè)落實應急響應措施情況實施督查，其他成員單位根據(jù)職責分別對有關減排措施落實情況實施督查。

4.6信息公開

宣傳報道組通過廣播、電視、網(wǎng)站、報刊、微博、微信平臺、電子屏幕及手機短信等方式向公眾公開重污染天氣的相關信息。

4.7應急終止

4.7.1應急終止的條件

當預警解除時，應急響應即終止。

4.7.2應急終止的程序

當滿足應急終止條件時，由應急指揮部辦公室向成員單位下達應急終止命令，并上報應急指揮部。

4.7.3應急終止后工作

（1）應急終止后，由應急指揮部辦公室通知相關部門，完成應急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進行跟蹤監(jiān)測和評估方案。

（2）全面檢查和維護大氣監(jiān)測設施設備，清點物資消耗并及時補充，維護保養(yǎng)補充應急設備、設施和儀器。

（3）對重污染天氣應急全過程進行評估，分析預案是否科學、有效，應急組織機構和應急隊伍設置是否合理，應急響應和處置程序、方案制定執(zhí)行是否科學、實用、到位，應急設施設備和物資是否滿足需要等。

（4）編制應急工作總結報告，必要時對應急預案進行修訂、完善。

5后期處置

5.1總結評估

應急終止后，相關部門做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度，應急指揮部辦公室組織各相關部門和應急專家對重污染天氣應急工作做出總結和評估。

5.2信息報送

發(fā)布預警信息時，應急指揮部辦公室在發(fā)布后半小時內(nèi)以書面形式將初報上報至應急指揮部和省重污染天氣應急指揮部辦公室。

6應急保障

6.1人力保障

應急指揮部確保各工作人員配備齊全，及時到位。應急指揮部成員單位成立應急響應工作組，安排專人負責重污染天氣應急工作。

6.2財力保障

財政部門為重污染天氣應急工作提供必要的資金保障。應急指揮部成員部門、相關單位要提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應急工作順利開展。

6.3通信與信息保障

充分利用有線、無線等通信設備和媒體，建立各級重污染天氣預警和響應聯(lián)絡網(wǎng)絡，明確各相關人員聯(lián)系方式，確保應急指令暢通。

6.4能力保障

整合環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、污染源普查數(shù)據(jù)，建立動態(tài)清單數(shù)據(jù)庫。加快完善大氣污染預報預測平臺，利用空氣質(zhì)量預報模式系統(tǒng)，提升預測預報、預警應急能力。

7附則

7.1名詞術語解釋

AQI（AirQualityIndex空氣質(zhì)量指數(shù)）：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。

大氣重污染：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633－2012），大氣重污染指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質(zhì)量達到5級及以上污染程度的大氣污染。

7.2預案解釋部門

由長治市重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

2019年12月2日印發(fā)的《長治市重污染天氣應急預案》（長政辦發(fā)〔2019〕50號）同時廢止。