政策法規(guī)
山東出臺公共機構(gòu)碳達峰工作方案
2023年07月21日09:53 來源:山東省人民政府網(wǎng)
7月20日下午,山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,邀請省機關(guān)事務局主要負責同志等解讀《山東省公共機構(gòu)開展綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰工作方案》,介紹全省公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作開展情況,并回答記者提問。
省政府副秘書長,省機關(guān)事務局黨組書記、局長盧杰介紹,近日,省機關(guān)事務局聯(lián)合省發(fā)展改革委、省教育廳等7個部門印發(fā)了《山東省公共機構(gòu)開展綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。
制定背景
實現(xiàn)碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體,也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。2021年10月,《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》正式印發(fā),從國家層面對碳達峰碳中和工作進行了頂層設(shè)計。
公共機構(gòu)包括機關(guān)、學校、醫(yī)院、場館等,碳排放總量在全社會占比超過3%,是節(jié)能降碳的重點領(lǐng)域,也是宣傳綠色低碳發(fā)展理念的重要窗口,具有較強的示范引領(lǐng)效應。特別是各級黨政機關(guān),既是能源資源的消費者,也是生態(tài)環(huán)保政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者,帶頭做好碳達峰碳中和工作具有重要的政治意義和現(xiàn)實意義。2021年11月,國家機關(guān)事務管理局、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰實施方案》,明確了公共機構(gòu)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰的重點任務。
省委、省政府高度重視碳達峰碳中和工作,將其作為建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要舉措,著力構(gòu)建碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系。去年12月,印發(fā)了《貫徹落實〈中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》和《山東省碳達峰實施方案》,對積極穩(wěn)妥推進山東碳達峰碳中和作出了具體部署。
根據(jù)黨中央、國務院決策部署,按照省委、省政府工作要求,省機關(guān)事務局會同有關(guān)部門深入開展調(diào)研,廣泛征求意見建議,認真學習借鑒先進省份經(jīng)驗,研究起草了《工作方案》,經(jīng)省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組會議審議通過,以部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)實施。
具體內(nèi)容
《工作方案》分為八個部分。
第一部分是總體要求,包括指導思想、工作原則和主要目標3個方面。其中,主要目標包括1個總量、3個強度目標。具體是,到2025年,全省公共機構(gòu)年度能源消費總量控制在263萬噸標準煤以內(nèi),單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、單位建筑面積碳排放量同2020年相比分別下降5%、6%、7%。
第二至七部分,將公共機構(gòu)碳達峰工作確定為實施6大工程22項重點任務。
1.實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。加快公共機構(gòu)煤炭減量替代,推動終端用能電氣化,建設(shè)太陽能光伏發(fā)電項目,推廣應用新能源汽車。到2025年,全省公共機構(gòu)煤炭消費占比控制在5%以內(nèi),新建建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%,除特殊工作要求外,新能源汽車采購占比原則上達到100%。
2.實施綠色建筑工程。大力推廣綠色低碳建筑,公共機構(gòu)新建建筑全部按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè),在政府采購領(lǐng)域推廣應用綠色建材。推進既有建筑重點用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備綠色節(jié)能改造,高效照明光源使用率達到100%。建設(shè)智能建筑管控系統(tǒng),提高用能管理精細化水平。
3.實施綠色低碳示范引領(lǐng)工程。持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)等創(chuàng)建活動,發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。加大綠色產(chǎn)品政府采購力度,擴大綠色產(chǎn)品采購范圍,促進綠色消費。推行綠色低碳辦公,加強節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等日常管理。推進單位內(nèi)部區(qū)域綠化,提升生態(tài)碳匯能力。公共機構(gòu)舉辦的大型活動要主動實施碳中和。
4.實施資源節(jié)約循環(huán)利用工程。加快健全廢舊物品循環(huán)利用體系,推動電器電子產(chǎn)品、家具等辦公設(shè)備循環(huán)利用。加快推進生活垃圾分類,帶頭減少使用一次性塑料制品。堅決制止餐飲浪費,常態(tài)化開展“光盤行動”,實施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。
5.實施綠色信息工程。推動數(shù)據(jù)中心綠色化,新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達到綠色數(shù)據(jù)中心要求。推進節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),著力構(gòu)建能耗監(jiān)管“全省一張網(wǎng)”。強化數(shù)字賦能,實行能源資源分戶分類分項計量,定期開展能耗統(tǒng)計分析,核算碳排放水平。
6.實施綠色低碳管理能力提升工程。開展綠色低碳主題宣傳活動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。健全完善以行政法規(guī)為核心、地方標準為支撐、管理制度相配套的制度標準體系。積極應用市場機制,推廣能源費用托管服務等合同能源管理模式。
第八部分,從加強組織領(lǐng)導、強化政策支持、嚴格責任落實等方面,提出了一系列保障措施。
基本原則
在起草過程中,堅持了以下幾項原則:
一是堅持政治統(tǒng)領(lǐng)。《工作方案》將深入貫徹習近平總書記關(guān)于機關(guān)事務工作的重要指示精神,認真落實省委、省政府工作要求,聚焦建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中心任務,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和各項工作。
二是堅持系統(tǒng)觀念。公共機構(gòu)節(jié)能降碳是一項系統(tǒng)工程?!豆ぷ鞣桨浮方y(tǒng)籌安排能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護兩個領(lǐng)域工作,妥善處理整體和局部、長遠目標和短期目標、“高標”引領(lǐng)和剛性“底線”、政府和市場、破和立等方面的相互關(guān)系,全面協(xié)調(diào)推進公共機構(gòu)綠色低碳發(fā)展。
三是堅持多元治理?!豆ぷ鞣桨浮窂娬{(diào)治理主體多元化,明確職能部門、公共機構(gòu)、市場主體、干部職工的各自作用,形成共建共治共享格局;強調(diào)治理手段多元化,要求運用市場化、標準化、數(shù)字化等手段,提升精準施策能力;強調(diào)治理方式多元化,推行能耗定額管理,完善能耗和碳排放“雙控”管理,優(yōu)化監(jiān)督考核,推動責任落實。
四是堅持法治思維。一方面,《工作方案》嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》《反食品浪費法》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《山東省生活垃圾管理條例》等法律法規(guī),推動節(jié)能降碳各項要求落地落實;另一方面,持續(xù)健全完善制度體系建設(shè),多渠道宣傳法治、普及法律,讓法治成為推動公共機構(gòu)節(jié)能降碳的根本保障。
下一步,省機關(guān)事務局將會同有關(guān)部門加強政策解讀,多層次、多渠道宣傳《工作方案》出臺的背景、思路和主要內(nèi)容,營造貫徹實施的良好氛圍;完善實施機制,督促各級各有關(guān)部門結(jié)合實際出臺落實措施;強化監(jiān)督考核,定期對《工作方案》實施情況進行評估考核。
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