第 六 項 | 一些地方和部門對“兩高”項目上馬把關不嚴，節(jié)能審查監(jiān)管責任缺位。2020年以來，全省121個在建或建成的用能1萬噸標準煤以上“兩高”項目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達42個，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過5個石化化工項目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬噸標準煤。其中，茂名石化煉油轉型升級及乙烯提質改造項目被國家有關部門指出問題后，廣東省能源局才撤銷其節(jié)能審查意見。 | 嚴格落實“兩高”項目節(jié)能審查，將節(jié)能審查監(jiān)管納入節(jié)能監(jiān)察計劃。4個違規(guī)項目整改到位 | 1．嚴把節(jié)能審查源頭關，加強節(jié)能監(jiān)督管理，將“兩高”項目節(jié)能審查辦理情況、節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察計劃，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴肅處理，并及時將相關情況報送省級節(jié)能主管部門。 2．分類推進4個違規(guī)項目整改。嚴格落實節(jié)能審查制度，責令未批先建項目停止建設或投入生產(chǎn)，并責令限期整改。對于在建項目，通過能耗指標等量或減量替代、可再生能源扣減等方式落實能耗指標來源。對于已建成項目，督促指導項目單位開展整改，整改到位后，報送省級節(jié)能主管部門依法按程序完善相關手續(xù)。如無法整改，依法依規(guī)予以關停。廣東南方東海鋼鐵有限公司精品鋼項目整改完成時間不晚于2023年年底，其余3個違規(guī)項目原則上于2022年年底前完成整改。 | 一是加強組織領導，高位推動整改落實。市委、市政府成立了以市委書記為組長的云浮市加強中央環(huán)保督察通報典型案例“兩高”項目問題整改工作領導小組，印發(fā)《云浮市關于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例“兩高”項目問題的整改方案》，重點針對我市未批先建的違規(guī)典型案例“兩高”項目問題整改，全力遏制“兩高一低”項目的盲目發(fā)展。 二是嚴把節(jié)能審查源頭關，加強節(jié)能監(jiān)督管理。對“兩高”項目嚴格落實節(jié)能審查，從源頭控制新上項目能效水平；建立完善16個在建和擬建能耗1萬噸標準煤以上“兩高”項目管理合賬并動態(tài)更新，將“兩高”項目納入節(jié)能監(jiān)察任務，實行常態(tài)化監(jiān)管；扎實開展節(jié)能監(jiān)察工作，將“兩高”項目進行全覆蓋，強化事中事后監(jiān)管。 三是分類推進4個違規(guī)項目整改。市委、市政府積極爭取省委、省政府和省直相關部門支持和指導我市整改，督促和指導南方東海精品鋼項目開展產(chǎn)能置換和節(jié)能審查工作。 截至2023年4月，廣東南方東海鋼鐵有限公司精品鋼項目、廣東金晟蘭冶金科技有限公司優(yōu)特鋼項目（二期）、廣東惠云鈦業(yè)股份有限公司8萬噸/年塑料級金紅石鈦白粉后處理改擴建項目、云浮市東澳鋁業(yè)有限公司鋁型材制品生產(chǎn)項目已先后取得節(jié)能審查意見，完成了整改工作。 綜上，我市整改措施落實到位，整改目標已達成，該項任務已完成整改。 |
第 七 項 | 云浮市2021年在建和擬建1萬噸標準煤以上“兩高”項目16個，新增能耗310萬噸標準煤，超出全市能源消費總量一半以上。其中，南方東海鋼鐵等4個項目未經(jīng)節(jié)能審查便于2019年12月陸續(xù)開工建設，涉及能耗224萬噸標準煤。云浮市為推進南方東海鋼鐵400萬噸優(yōu)特鋼項目盡快落地，不僅無視項目產(chǎn)能置換未落實、節(jié)能審查未通過的問題，2020年以來還以“化整為零”的方式規(guī)避國家林草部門林地占用審批，為企業(yè)獲取林地使用指標1950畝。 | 堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，4個未批先建項目整改到位。進一步規(guī)范建設項目使用林地審核審批，依法查處違規(guī)使用林地問題。4個違規(guī)項目整改到位。 | 1．建立在建和擬建“兩高”項目管理臺賬。按照“一企一策”、分類整改原則，對16個在建和擬建能耗1萬噸標準煤以上“兩高”項目建立專項整改總臺賬和縣級分臺賬，分類精準施策。嚴格執(zhí)行國家和省關于產(chǎn)業(yè)準入等管控要求，充分論證項目建設必要性、可行性，堅決把不符合要求的項目拿下來。 2．依法處置未批先建“兩高”項目。責令廣東南方東海鋼鐵有限公司精品鋼項目、廣東金晟蘭冶金科技有限公司優(yōu)特鋼項目（二期）、廣東惠云鈦業(yè)股份有限公司8萬噸/年塑料級金紅石鈦白粉后處理改擴建項目、云浮市東澳鋁業(yè)有限公司鋁型材制品生產(chǎn)項目等4個未批先建項目停止建設，督促指導南方東海鋼鐵公司落實產(chǎn)能置換。在落實產(chǎn)能、能耗指標來源的前提下，依法辦理節(jié)能審查手續(xù)。 3．嚴把“兩高”項目準入關、審查關、監(jiān)測關。嚴格落實節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查與能耗雙控聯(lián)動，從源頭上提高新上項目能效水平和控制高耗能行業(yè)能耗不合理增長。 4．嚴格執(zhí)行《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》，對2020年2月省林業(yè)局委托審批后的建設項目使用林地進行全面核查，對拆分建設項目審核審批問題依法糾正。結合“2022年森林督察”工作，開展打擊毀林專項行動，對建設項目使用林地進行檢查，依法查處違法使用林地、超范圍使用林地問題，推動問題整改。 | 一是加強組織領導，高位推動整改落實。市委、市政府成立了以市委書記為組長的云浮市加強中央環(huán)保督察通報典型案例“兩高”項目問題整改工作領導小組，印發(fā)《云浮市關于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例“兩高”項目問題的整改方案》，重點針對我市未批先建的違規(guī)典型案例“兩高”項目問題整改，全力遏制“兩高一低”項目的盲目發(fā)展。 二是建立完善16個在建和擬建能耗1萬噸標準煤以上“兩高”項目以及違規(guī)用能項目管理臺賬并動態(tài)更新，依法依規(guī)分類處置。嚴格按照省部署要求，根據(jù)項目實際建設情況將廣東南方東海鋼鐵有限公司精品鋼項目產(chǎn)能調整壓減至240萬噸，同時壓減16個在建和擬建能耗1萬噸標準煤以上“兩高”項目能耗需求。16個在建和擬建項目全部取得節(jié)能審查意見。 三是分類推進4個違規(guī)項目整改。市委、市政府積極爭取省委省政府和省直相關部門支持和指導我市整改，督促和指導南方東海精品鋼項目開展產(chǎn)能置換和節(jié)能審查工作。 截至2023年4月，廣東南方東海鋼鐵有限公司精品鋼項目、廣東金晟蘭冶金科技有限公司優(yōu)特鋼項目（二期）、廣東惠云鈦業(yè)股份有限公司8萬噸/年塑料級金紅石鈦白粉后處理改擴建項目、云浮市東澳鋁業(yè)有限公司鋁型材制品生產(chǎn)項目4個未批先建項目全部取得節(jié)能審查意見。2023年7月，廣東南方東海鋼鐵有限公司精品鋼項目使用林地取得了國家林業(yè)和草原局行政許可變更決定書，東海項目林地問題得到解決，4個未批先建項目均已完成整改。 四是市委市政府堅持全市“一盤棋”統(tǒng)籌，扭轉了2021年上半年全市能耗強度不降反升的形勢，完成2021年省下達我市的能耗雙控任務。前三年單位GDP能耗累計下降率超“十四五”任務指標值的60%，超額完成時序進度，完成了通報中指出能耗雙控形勢方面的整改任務。 五是依法依規(guī)處置違規(guī)用能項目。我市建立18個違規(guī)用能項目管理臺賬并動態(tài)更新將“兩高”項目進行全覆蓋，實行常態(tài)化監(jiān)管。全市18個違規(guī)用能項目2021年能耗均未超過節(jié)能審查意見批復能耗量，均取得省能源局對項目能耗總量批復的復函。 綜上，我市整改措施落實到位，整改目標已達成，該項任務已完成整改。 |
第 十 三 項 | 截至2021年8月，全省仍有276萬農(nóng)村人口未實現(xiàn)集中供水，河源、清遠、茂名僅完成農(nóng)村集中供水任務的16.8%、32.5%、34.5%，且全省農(nóng)村集中式供水水源仍有7%水質不達標。 | 全市基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，加強農(nóng)村飲用水源地水質保護。 | 加快農(nóng)村集中供水攻堅行動建設進度，2021年12月底前完成新增農(nóng)村集中供水人口24.98萬人目標任務，基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋；以農(nóng)村“千噸萬人”水源地為重點，組織定期監(jiān)測通報水源水質狀況，督促指導各地對水質不達標水源地開展分類整治，科學運用水源替代、集中供水、污染綜合整治、水廠深度處理等措施，提升水源水質保障。 | 一是高度重視，高位推動農(nóng)村集中供水攻堅工作。市委、市政府多次召開市委常委會會議、書記專題會議、市政府常務會議研究農(nóng)村集中供水攻堅工作，多次作出指示批示并到各縣（市、區(qū)）實地調研，把做好農(nóng)村集中供水攻堅工作作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想和作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”的具體行動來抓緊抓實抓好，不折不扣落實省委、省政府部署要求，積極組織各有關單位推進農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅行動工作，乘勢而上，全力解決我市農(nóng)村地區(qū)供水問題。 二是加強督查督導，緊盯目標狠抓工作落地落實。市委、市政府將農(nóng)村集中供水攻堅工作納入市委、市政府主要領導批示督辦事項、鄉(xiāng)村振興實績考核和“五項短板”整改問題清單，進行重點督辦抓落實。市農(nóng)村集中供水攻堅行動工作領導小組辦公室牽頭組成聯(lián)合督導組，定期到各縣（市、區(qū)）督查全域自然村集中供水攻堅工作。 截至2021年底，全市已完成新增農(nóng)村集中供水人口24.98萬人（其中:云城區(qū)1.59萬人，云安區(qū)1.07萬人，羅定市10.63萬人，新興縣4.26萬人，郁南縣7.43萬人），基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋任務，農(nóng)村自來水普及率達99%，在全省農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅行動成效評估中，云安區(qū)、羅定市獲得優(yōu)秀，云城區(qū)、新興縣、郁南縣獲得良好。2022年，全市“千噸萬人”水源水質達標率100%。 綜上，我市整改措施落實到位，整改目標已達成，該項任務已完成整改。 |
第 十 六 項 | 一些部門和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問題上責任意識不強，統(tǒng)籌不力，魄力不足。近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍帶來不良影響。省直有關部門對此重視不夠，主動作為不足，既沒有充分行使各部門現(xiàn)有職能嚴厲打擊，也沒有研究如何加強規(guī)范引導。有關地市和部門雖然多次開展聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳，監(jiān)管力度不夠，甚至出現(xiàn)作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”現(xiàn)象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。 | 迅速遏制非法洗砂洗泥活動多發(fā)勢頭，逐步建立健全打擊非法洗砂洗泥長效監(jiān)管機制，有效維護全省河道水生態(tài)環(huán)境健康，推動可持續(xù)發(fā)展。 | 1．加強組織領導，建立健全監(jiān)管工作機制。成立我市內(nèi)河道水域內(nèi)非法洗砂洗泥問題整改工作領導小組，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調全市各地各部門開展整改工作。各地參照市的做法，建立強有力的工作機制，全力以赴抓好問題整改落實。 2．舉一反三，進一步摸清全市相關情況，建立工作臺帳。各地對轄區(qū)內(nèi)河道水域內(nèi)泡洗海砂、山砂、建筑垃圾、淤泥各類型的占比情況進行摸查，對水上洗砂洗泥情況進行分析，查找“開采、運輸、泡洗、使用”等環(huán)節(jié)存在的癥結，強化規(guī)范管理。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭對我市建筑市場海砂、河砂、機制砂的供需情況及市場占比，現(xiàn)有陸地洗砂場地分布和生產(chǎn)量等情況，建筑垃圾處理的管理工作情況，進行全面統(tǒng)計和梳理。 3．開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳震懾違法行為。各地落實屬地管理主體責任，組織各相關部門開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴打水上非法洗砂洗泥行為，重點加強對涉嫌違法船只的檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時予以處理。相鄰縣區(qū)在臨界水域應適當聯(lián)合組織開展執(zhí)法打擊。 4．部門各司其職，強化日常監(jiān)管。各級各相關部門要嚴格落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》《關于加強海砂開采運輸銷售使用管理工作的通知》《云浮市河長辦關于印發(fā)云浮市河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案的通知》要求，各司其職、密切配合，加強“開采、運輸、泡洗、使用”等環(huán)節(jié)全過程動態(tài)管理，做好執(zhí)法監(jiān)督和線索移交等工作，各部門要強化信息共享，合力推進全鏈條監(jiān)管。省洗砂管理辦法出臺之后，各部門按其規(guī)定執(zhí)行。 | 一是加強組織領導，建立健全監(jiān)管工作機制。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報指出廣東省一些出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥活動多發(fā)、協(xié)同監(jiān)管打擊不力的問題，云浮市委、市政府主要領導高度重視，多次作出批示指示，要求各地各部門舉一反三抓好洗砂洗泥問題整改工作。我市通過制訂印發(fā)《云浮市河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案》，明確了各地各有關部門責任分工，成立了以分管副市長擔任組長的市河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作領導小組，建立強有力的領導機制，確保工作落實到位。 二是我市各地各有關部門堅持問題導向，積極履職盡責，對全市范圍內(nèi)洗砂洗泥企業(yè)進行全面深入的調查摸底。截至2023年年底，全市共有陸地洗砂場111家，未發(fā)現(xiàn)有陸地海砂淡化場，未發(fā)現(xiàn)有河道水域非法洗砂洗泥違法行為。 三是強化執(zhí)法監(jiān)管，確保整改工作實效。根據(jù)《廣東省洗砂監(jiān)管執(zhí)法機制》，我市明確在市河長辦統(tǒng)籌下，市生態(tài)環(huán)境局、云浮海事局、市水務局、市自然資源局和市住房城鄉(xiāng)建設局分季度依次輪回作為牽頭部門，每季度組織至少1次多部聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。自開展整改工作以來，全市開展打擊非法洗砂洗泥聯(lián)合執(zhí)法專項行動共174次，出動執(zhí)法人員1604余人次，出動船艇92艘次，出動車輛289車次，專項行動中未發(fā)現(xiàn)有陸地海砂淡化場和河道水域非法洗砂洗泥違法行為。我市各地各有關部門各司其職、密切配合，加強“開采、運輸、銷售、使用”等環(huán)節(jié)全過程動態(tài)管理，強化信息共享，合力推進全鏈條監(jiān)管。我市通過加強日常監(jiān)管，督促指導洗砂洗泥企業(yè)落實主體責任，依法依規(guī)做好各項生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。我市各地各有關部門在日常監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)有陸地海砂淡化場和河道水域非法洗砂洗泥違法行為。 綜上，我市整改目標已完成，整改措施落實到位、整改工作取得實效。 |
